[4][美]霍菲尔德：《基本法律概念》，张书友译，中国法制出版社2009年版，第11、12页。

第176条第(七)项还规定，证券业协会有权监督、检查会员行为，对违反法律、行政法规或者协会章程的，按照规定基于纪律处分，很明显，此时的行业协会属于法律授权的具有管理公共事务职能的社会组织。[17]这一方面有利于降低行业协会的准入门槛，促进同业自治，另一方面也将直接有利于剥离行业协会隐含其中的公权力属性。

[2]参见陈嘉良：《反垄断法对行业协会的约束与促进——以信息交换为例》，载《山西财经大学学报》2011年第1期。其处罚力度明显高于针对行业协会的处罚。另一方面，应当改进社会团体登记管理体制，逐渐剥离、淡化行业协会中隐含的公权力属性。【期刊名称】《法学论坛》【期刊年份】 2019年 【期号】2 进入专题： 行业协会 限制竞争行为 垄断协议 。换言之，各级民政部门仅仅是形式上的社会团体登记管理机关，实质上的管理机关则为各类社会团体所对应的行业主管机关。

但是，行业协会毕竟是一类联合同一行业经营者、维护其共同利益的非营利法人组织，这种性质为其相关组织活动产生反竞争效果酝酿了温床。《条例》第6、9条规定，申请成立社会团体必须首先经过其所在行业、学科或业务范围内的业务主管单位审查同意，然后再向作为登记管理机关的各级民政部门申请登记。协作建设高标准农田的具体事务仍是交由相关职能部门依循各自职责事项范围来自行推进，所需部门协同更多地有赖于避免出现前述问题事件前提下的消极自发行为，缺乏必要的职权交叉认定标准以及统筹协调操作规程设定。

3.1高标准农田建设相关职能部门职权配备部门化 高标准农田建设相关职能部门职权配备部门化即在于既有规范设定大多围绕部门本位主义[36]下各类职能部门的主要职责事项范围，就所涉高标准农田建设职责权限进行了一定程度的具体化概括或列举。也有其他地方分别设定为发展改革行政部门[⑩]、国土资源行政部门[11]、水利行政部门[12]，甚至国土资源行政部门与农业行政部门双牵头[13]。[②]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》在二、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施之（四）加强重点领域立法中规定：完善国土空间开发保护方面的法律制度，促进生态文明建设。事实上，我国高标准农田建设机构建制条款主要散见于相关低位阶规范性文件[27]中，所涉法律规范分别就政府职能部门协作建设高标准农田的机构设置与职权配备事项予以了原则性、专门性规定，但在具体机构设置表征之部门协同形式、相应职责权限配备表征之部门协同内容设定方面则存在一定的虚置化与部门化问题。

4.1高标准农田建设领导小组机构设置实体化 高标准农田建设领导小组机构设置实体化即指就高标准农田建设活动所涉相关领导小组人员配置、组织载体事项实现制度化科学核定，以清晰规制所涉部门协同形式事项。[15]参见2012年《北京市人民政府办公厅关于开展高标准基本农田建设的意见》的相关规定。

若该职能部门所提案事项存在争议，领导小组则需突破其既有功能性职权划分，须就该事项进行实质性审查，并汇总各部门意见后，方以领导小组名义完成统一决策而发布。4 规范进路：领导小组实体化下的功能主义职权配备 功能适当原则指引下的高标准农田建设机构建制条款旨在将所涉议事协调机构的运营方式及内容落到实处，逐步实现从‘领导小组到‘委员会[42]的实体性组织机构规范运行。[⑨]参见2011年《江西省人民政府关于整合资金建设高标准农田的指导意见》、2011年江西省鹰潭市《关于整合资金建设高标准农田暨打造现代农业综合示范区的实施意见》、2017年江西省《樟树市统筹整合资金推进高标准农田建设实施方案》的相关规定。[31]参见2012年《广东省高标准基本农田建设省级补助资金管理暂行办法》第12条的相关规定。

下达建设任务指标、组织编制实施方案、上图入库管理[21]。另一方面，应将高标准农田建设领导小组办公室统一挂靠自然资源行政部门。[41]参见2012年《广东省高标准基本农田建设项目和资金管理暂行办法》第3条的相关规定。[24]参见2012年《广东省高标准基本农田建设省级补助资金管理暂行办法》第3条的相关规定。

审计行政部门、纪检监察部门履行所涉项目、人员全程监管之责。又如，国土资源行政部门的主要职权事项被分别设定为：督促上图入库、技术指导和服务、完善标准体系[20]。

虽然高标准农田建设活动的地域化、特色化趋向，是不同区域地方政府就所涉实质性主导职能部门予以差异化设定的一类客观原因，但更多地反映出不同区域地方政府就该类活动宗旨、属性的模糊认知。[21]参见2012年《北京市人民政府办公厅关于开展高标准基本农田建设的意见》的相关规定。

[⑩]参见2017年《海南省人民政府办公厅关于建立七统一机制推进高标准农田建设的指导意见》的相关规定。由所在自然资源行政部门的分管副职领导出任办公室主任。但却没有就领导小组运营方式及其统筹协调下各职能部门的具体职责分工、相互协作事项予以清晰规定，而仅仅停留在确立领导小组独特的组织和权力结构与相关政治主体之间的互动[34]之务虚设立层面。其作为统一行使自然资源开发利用和保护监管之责的功能性部门，所主导下的高标准农田建设活动则更多地被赋予了18亿亩耕地红线方针指引下，所涉耕地作为一类特殊自然资源的永续合理使用之保护性监管要义。一方面，就履行统筹协调之责的高标准农田建设领导小组而言。[45]参见2011年《景德镇市人民政府关于整合资金建设高标准农田的指导意见》的相关规定

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四是歪曲他人形象的公开传播。而信息主体主要通过交换一定的隐私实现个人利益最大化，这是一种资源的再分配过程。

2012年12月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》，在此之前我国并没有关于个人信息保护的法律。而美国也有相应的集体诉讼，向万豪提起诉讼，索赔金额高达125亿美元(相当于5亿潜在被盗用户中每人得到25美元的赔偿)。

自此开始，隐私权的理论开始构建起来，而随着实务中判例的发展和学理研究的深入，它的范围也被逐渐确认。我们把自己放在同心圆中心，在中心离我们最近的地方，是我们完全自己保留、不与任何人分享的秘密、思想和仪式。